法治润泽农旅茶旅融合发展“花”

银木村农民夜校开展法治宣传教育

银木村知青广场

银木村依法依规推进全程代办

美丽的花月亮湖

　　8月的名山，茶海飘香。法治发展

　　17日，润泽融合名山区解放乡银木村。农旅月亮湖碧水粼粼，茶旅环湖区姹紫嫣红的花花卉，与熙来攘往的法治发展人们和谐共处。茶农与游客、润泽融合茶园与景区，农旅在这里交汇。茶旅

　　这个惬意的花乡村场景，正可看成是法治发展300年老银木扎根的土地，焕发了新活力，润泽融合迎来了新方位。农旅在岁月的茶旅长河中，一个小山村在茶旅融合的春风中确立了自己的坐标。在名山的版图上，银木村正在打造乡村振兴市级试点，为雅安的乡村振兴探路。

　　一切现象的背后都蕴藏着深刻的本质。在银木村茶园变景区的崭新天地里，大背景是40年改革开放的风云激荡、灾后恢复重建的五年整体跨越，主旋律是新时代全面建成小康社会的激昂变奏。

　　“小康不小康，关键看老乡。”在贯彻落实“四个全面”战略部署中，当地以乡村振兴为抓手，推进全面小康；以改革激活乡村生产力、创造力和社会活力，推进乡村振兴；以法治保障改革沿着既定目标前行，靠法治、德治、自治“三位一体”推进绿色跨越发展。

　　多举措推进乡村改革 激发乡村振兴活力

　　今年4月，银木村村委会主任胡光奎多了个“CEO”的身份。作为村集体资产管理公司法人，他要负责通过公司的市场化运作，切实保障农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）保值增值。

　　“2018年集体经济提高8万元，达到10万元以上。”这是村“两委”公开向全体村民的承诺。

　　原来，通过发展产业，当地的增收渠道多了起来，村民便萌生通过公司运营让集体“三资”保值增值的想法。“以月亮湖农民旅游合作社、川康农机合作社为载体，公司运行了3个多月，效果得到了检验。”胡光奎感叹。

　　银木村“三资”丰富，但由于缺乏市场化运作，守着资源也变不成效益，村集体经济收入总上不去。随着后来村集体“三资”的确权，激发了农村村集体经济发展的大活力。

　　胡光奎说，他要带领村民股东做大集体“蛋糕”。按照现行的政策，村集体经济的股权已量化给全体村民，村集体经济的收入多了，也就意味着银木村乃至每一位村民的收入多了。

　　银木村变化的奥秘，就在全方位推进的农业农村改革。从组织建设到服务管理，从产业经营再到环境治理和文化传承，银木村推行的具体改革措施，大大提升了组织向心力、群众凝聚力、发展推动力、社会号召力、发展软实力。

　　这是乡村改革的全新起点。名山区在解放乡试点推行“最多跑一次”改革，把宅基地审批、低保申请、医疗救助等20余项与村民生产生活息息相关的事项，纳入了全程代办范围。

　　今年4月，银木村银木驿家落成，成为为民服务、全程代办的主阵地。目前，银木村代办实行的是“村干部坐班+周二集中服务日”制度。

　　每天，银木驿家都有专人坐班，负责全程代办，让群众办事只进一道门、只找一个人，办好一切事，实现“办事不出村，服务零距离”。

　　“以往如果村民不清楚情况，办个事情要来回在乡上村上折腾几天。如今，村民办事基本可以不出村组，真正实现群众动嘴、干部跑腿。”解放乡党委副书记向荣超说。

　　与此同时，村上还制定了统一的代办站工作制度、服务代办制度、限时办结制度等，确保全程代办依法依规落地开花。

　　“指导他们按照制度办，工作留痕迹，也是对全程代办的一种监督。”向荣超说，他们还采取现场监管、回访代办服务群众等方式，对代办工作进行监督管理，切实提高办事效率，提升群众满意度。

　　全程代办在群众心中的认可度、群众对全程代办的满意度，通过一组数据展露无遗。自4月全面推进全程代办以来，村民90%以上的办事，都由银木驿家代办。村文书万启霞补充道：“有些需要群众签字，或者群众需要紧急办理的，群众才自己去。”

　　翻开一本本全程代办记录台账，既有复印身份证、户口簿之类的基本服务，也有代办低保申请、残疾人生活救助申请，以及助学贷款等政策落实类，还有林权审批、农家乐改造的申请等。无不透露出党的好政策在基层的落实，以及基层发展面貌的持续更新。

　　切实推进乡村振兴 茶旅融合破浪前行

　　党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略。

　　以此为起点，名山的广袤茶园，激昂起建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新家园的奋进足音。

　　这是银木村发展的全新起点。去年底，中国至美茶园绿道解放段竣工。意味着解放乡开启了茶旅融合发展的新征程。

　　名山区茶香天下。茶叶种植面积在退耕还林的推波助澜下达到最高值，茶叶由此成为当地的主导产业和农业支柱产业。在发展茶产业的过程中，当地的奔康之路也越走越宽敞、越走越现代。仅看那茶园中的道路，已经从最初的黄泥路，变成水泥路，后又建成油路，最终成为如今的彩色道路——中国最美茶园绿道。

　　绿道的建设，还有着更为深刻的现实原因。在全市建设国家生态文化旅游融合发展试验区的背景下，名山区按照市委“1485”总体发展思路，坚定走“绿而美、绿变金”发展振兴之路，在茶园中建设中国至美茶园绿道，推进茶园的规模发展，串联起沿线新村、景观景点和旅游景区，促进全域旅游。

　　解放段茶园绿道总长10公里，起于百丈镇凉江村，取道解放乡瓦子、月岗、银木等村，止于百丈镇天宫村。看着雏菊夹道的油路通到了家门口，茶园中的月亮湖也在打造过程中，兴建了婚纱摄影基地、垂钓基地、知青大院、日出观景台、夕阳观景台、月牙标志等景观景点，“浪漫茶乡—月亮湖”吸引八方游客纷至沓来。当地群众正着手发展农家乐。

　　上半年，银木村发展了2家农家乐。返乡创业者高登燕就是其一，把原有的闲置房屋改造成农家乐。“生意不错，房间的预订已经排到了月底。”高登燕又在考虑扩大经营规模，再把原有的房屋改造一些……目前，银木村还有8家农家乐和民宿正在改造提升当中，未来将相继与游客见面。

　　“茶旅融合的快速发展，得益于党的好政策，也得益于村组干部给力，得益于乡亲们的支持。”银木村党支部书记彭启华说：“基层干部具备公信力，群众才会相信你！”

　　这依然是法治的累累硕果。在全市推进阳光村务的大背景下，当地严格按照规章制度推进村务、财务、账务、党务公开，村“两委”还公开年度工作承诺，让工作在阳光下接受群众监督，增强了群众对干部的信任感。

　　“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。” 

　　当地在贯彻落实《雅安市新村聚居点管理条例》的过程中，推出了接地气的村规民约。既有“爱国家、爱集体、心向党、促振兴”为村规民约定调，又有“老党员、做表率、起带头、志坚定”的模范党员，还有针对垃圾处理的“户分类、村收集、扫干净、码整齐”，以及弘扬德治的“传文明、德孝扬”等，以集体意志对村民的行为进行集体引导和集体规范。

　　彭启华说，银木村的着力点在于，强建党支部领导核心，聚力抓好茶旅融合，实现产业兴百业旺；聚力推进民事代办，实现聚资源服务群众；聚力开展德孝培训，实现用文化凝聚人心；聚力实现垃圾分类，实现以善治促和谐。

　　依法保障乡村振兴 开启小康“奔跑”模式

　　绿色发展，不仅要构建绿色生产方式，还要着力推进绿色的生活方式。

　　针对农产品产、供、销三个环节，村上开展农资供应、农技推广、农产品检测、农产品销售、电子商务等覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代化农业综合服务。

　　在这其中，深受村民欢迎的就是茶园的“保姆”服务。银木村结合供销合作社综合改革，构建为农服务一张网、生产经营服务一条龙。农户只需在土地托管服务社，按“菜单”选择化肥、农资、修剪等服务，也可托管服务社通过统一采购农资、统一施药、统一管理，提高茶园效益、茶叶品质。

　　这是绿色生活方式的“解放模式”。聚焦绿美行动，当地探索农村垃圾分类处理模式，通过“户分类、村收集、乡转运”处理的方式，让生活增绿、茶园增美。

　　走进银木村，家家户户家里都有几个筐，专门分装各类垃圾；走在乡村路上，除了景区景点，看不到一个垃圾桶，村内也没有一个垃圾池，闻不到一丝异味。然而，几年前的银木村并非这样。

　　那时，银木村对垃圾处理的方式就是修建垃圾池，收储农户垃圾，再转运到指定地点处理。由于垃圾量剧增，经常无法及时清运，臭气熏天，村民对腐烂垃圾造成的二次污染怨气大，因倾倒垃圾产生的邻里纠纷多，部分群众甚至因此对基层组织工作产生不满。

　　后来，村“两委”反复调查研究，多次召开村“两委”会、党员大会、村民代表大会和村民小组群众大会，在尊重大多数群众意愿的基础上，确定了“垃圾分类、源头减量、经费保障、长效管理”的思路。

　　为了倒逼村民养成良好习惯，当地做出一个冒险决定：打掉全村垃圾池，并将土地立即复垦。同时，实行门前“五包”，将道路、河流、沟渠、林田等周边环境治理责任落实到户，每位村民每年还须缴纳10元的垃圾清运费。

　　“城市还没做好的工作，农村怎么做得好？”彭启华的答案透着自信，这得益于该村激发群众主体作用和责任意识，实现“自己的事情自己办、自己的事情自己干”。

　　彭启华说，按照每年垃圾清运的成本来看，村民自筹的资金或许占不到两成，其他都由村集体经济补贴。让大家筹集的目的，也是为了调动积极性，鼓励大家积极参与、推行村民自治。

　　在推进依法治村的过程中，德治也有着不可或缺的地位。当地不仅建设了德孝文化广场，还通过农民夜校、“孝德讲堂”开展德孝宣传教育；不仅大力培育典型，开展好儿媳、好公婆、“孝老爱亲家庭”“道德村民”等评选活动；还挖掘知青文化、地域文化等，出版乡土刊物《月岗之上》，打造知青广场……

　　国际关系学院继续教育部主任、教授、博士生导师李汉军为此点赞，充分挖掘地方文化资源，丰富法治文化内涵，推进法治文化建设非常好。

　　恰如李汉军所言，法治工作要加强党的领导、组织、号召作用，同时也要扎根基层、依靠群众，探索群众自治、群众参与等创新形式，增强人民群众主体性。当地正以社会主义核心价值观的培训践行为抓手，将“法治”和“德治”结合，重视法律与道德的有机统一，规范基层治理，加速向小康“奔跑”！

　　雅安日报/北纬网记者 唐小未